Offentlig upphandling, konkurrens, anbudsvärdering och kontraktsskrivande, 7,5 hp

Innehåll

Idén om att tilldela offentliga kontrakt baserat på anbudsgivning har sin grund i konkurrensmekanismens potential att leda till lägre priser och högre kvalitet. Offentlig upphandling präglas dock av ofullständig och asymmetriskt fördelad information om kostnader och kvalitet. Denna kurs tar upp konsekvenser av detta och hur det kan hanteras. Centrala delar av kursen utgörs av konkurrensmekanismens funktion, olika sätt att tilldela kontrakt, och hur kontrakt kan och bör utformas.

I kursen behandlas konkurrensmekanismens effekter på pris och kvalitet utifrån situationer med potentiella leverantörer som har lika eller olika produktionsteknologi. Kursen behandlar även konkurrens i relation till att kvalitativa egenskaper hos det som upphandlas, och därmed dess produktionskostnader, kan vara av olika slag.

Vad gäller kontraktstilldelning kan den upphandlande myndigheten inom ramen för vad regelverket kring offentlig upphandling stipulerar välja någon av utvärderingsgrunderna pris, bästa förhållande mellan pris och kvalitet, eller kostnad. I de två senare fallen behövs någon form av utvärderingsmodell, där regelverket lämnar ett stort strategiskt utrymme för upphandlarsidan att utforma densamma. I kursen analyseras och diskuteras olika utvärderingsmodeller, med utgångspunkt i upphandlingens mål, nationalekonomisk teori och de krav som regelverket ställer. Modeller med önskvärda egenskaper presenteras varvid några exempel från praktiken också behandlas.

Kontraktsvillkor och uppföljning är andra centrala delar för hur leveranser faller ut. Kursen ger insikter i hur kontrakt kan utformas för att skapa incitament för leverantören att leverera minst utlovad kvalitet samt för att undvika onödiga kostnadsöverskridanden när det vid kontraktsskrivandet råder osäkerhet om kostnader och kvalitet.

Vidare ger kursen fördjupade insikter i andra konkurrensproblem som kartellbildning och favorisering av anbudsgivare, dess samhällsekonomiska effekter och hur de kan identifieras och förebyggas.

Förväntade studieresultat

Efter avklarad kurs ska den studerande kunna:

Kunskap och förståelse

1. identifiera och förklara incitamentsproblem när kostnader och kvalitativa egenskaper hos upphandlingsobjektet är osäkra

2. förklara och diskutera betydelsen av asymmetrisk information i offentlig upphandling

3. redogöra för och jämföra olika typer av konkurrensproblem

4. redogöra för hur konkurrensproblem kan förebyggas

5. redogöra för olika utvärderingsgrunder i offentlig upphandling

6. identifiera och förklara hur informationsasymmetrier mellan olika parter påverkar offentlig upphandling

Färdighet och förmåga

7. analysera konkurrensmekanismens betydelse i offentlig upphandling

8. analysera och värdera olika utvärderingsmodellers egenskaper

9. resonera strategiskt kring offentlig upphandling utifrån ett samhällsekonomiskt perspektiv

10. analysera och tillämpa samhällsekonomiska begrepp för att belysa konkurrensens betydelse i offentlig upphandling

11. analysera hur incitament kan utformas för att säkerställa att leverantörer uppfyller kontraktsvillkor

Värderingsförmåga och förhållningssätt

12. bedöma incitamentsstrukturens roll vid osäkerhet kring kostnader och kvalitativa egenskaper hos upphandlingsobjektet

13. bedöma hur kontraktsutformning påverkar leveranssäkerhet och kvalitet

14. värdera effektiviteten i offentlig upphandling utifrån samhällsekonomiska principer

15. kritiskt granska upphandlingars samhällsekonomiska konsekvenser med avseende på incitament och effektivitet

16. problematisera avvägningar mellan olika sätt att utforma offentlig upphandling och analysera hur detta påverkar kostnader och kvalitet

17. värdera skillnader mellan verksamhetsmässiga och samhällsekonomiska perspektiv på offentlig upphandling och reflektera över deras praktiska implikationer

Behörighetskrav

Examen på grundnivå som omfattar minst 180 hp eller motsvarande utländska examen. Därutöver krävs svenska och engelska för grundläggande behörighet för högskolestudier.

Undervisningens upplägg

Kursen ges helt på distans och är ortsoberoende, med ett upplägg som är i stort sett asynkront. Lärandet stöds av föreläsningar, gästföreläsningar och liknande som är förinspelade. Det innebär att du kan ta del material och planera dina studier utifrån din situation exempelvis arbete eller andra åtaganden.

Examination

Examination sker genom individuella Quiz och skriftliga inlämningsuppgifter, framledes benämnda prov. Betyg på hel kurs baseras på en sammanfattande bedömning av resultaten på ingående prov och sätts efter avslutad kurs när samtliga prov är bedömda. På kursen ges något av betygen Underkänd (U), Godkänd (G), eller Väl godkänd (VG). För att erhålla betyget Godkänd (G) på kursen krävs att samtliga prov inom aktuellt kurstillfälle är godkända.

För student som underkänts vid ordinarie provtillfälle anordnas ett nytt provtillfälle inom ca 2 månader. Därutöver ges vanligtvis ett extra tentamenstillfälle varje läsår veckan före höstterminsstart. Därefter kan ej godkända prov fullgöras vid nästa kurstillfälle. Om formen för examination ej går att upprepa, kan annan form användas.

En student som utan godkänt resultat har genomgått ordinarie prov samt ett omprov för en kurs eller en del av en kurs, har vid nästa omprovstillfälle rätt att få en annan examinator eller rättande lärare utsedd, om inte särskilda skäl talar emot det. Student ska vända sig till studierektor med en sådan begäran senast 14 dagar innan nästa provtillfälle.

Anpassningar

Examinator kan besluta om avsteg från kursplanens examinationsform. Individuell anpassning av examinationsformen ska övervägas utifrån studentens behov. Examinationsformen anpassas inom ramen för kursplanens förväntade studieresultat. Student som har behov av en anpassad examination, och som har erhållit ett beslut om rätt till stöd från samordnare för studenter med funktionsnedsättning vid Studentcentrum, ska senast 10 dagar innan examinationen begära anpassning hos kursansvarig institution. Examinator beslutar om anpassad examination som sedan meddelas studenten.

Akademisk integritet och fusk

Som student förväntas du agera med akademisk integritet. Det innebär att skriva och presentera inom gränserna för de akademiska regler och förväntningar som kommuniceras i universitetets regelverk och vad som i övrigt anges från ansvarig enhet. Disciplinära åtgärder kan vidtas mot student som använder otillåtna hjälpmedel eller på annat sätt försöker vilseleda vid prov eller när en studieprestation annars ska bedömas. Regler och föreskrifter gällande produktionen av akademiska texter, och korrekt källhänvisning kommer att tillämpas på skriftliga uppgifter. Texter kan komma att kontrolleras för plagiat. I övrigt gäller Umeå universitets regelverk för utbildning på grund- och avancerad nivå.