Offentlig upphandling, konkurrens, anbudsvärdering och kontraktsskrivande 7,5 hp

Om kursen

Den här kursen riktar sig till dig som är yrkesverksam på upphandlar- eller leverantörssidan, beslutsfattare eller intressent inom privat och offentlig sektor, och studenter inom exempelvis ekonomi och juridik som önskar bredda sin kompetensportfölj. 

Idén om att tilldela offentliga kontrakt baserat på anbudsgivning har sin grund i konkurrensmekanismens potential att leda lägre priser och högre kvalitet - det som kan benämnas bästa värde för pengarna. Beslut om vem eller vilka som ska få kontrakt baserat på den bästa kombinationen av pris och kvalitet kan gå till på olika sätt och hur det görs har betydelse för i vilken utsträckning leveransen genom valet av leverantör kommer att matcha beställarens (det offentligas) behov. Till att börja med finns ett val mellan de olika utvärderingsgrunder som regelverket anger (pris, bästa kombination mellan pris och kvalitet eller kostnad). I de två senare fallen behövs någon form av modell för sammantagen bedömning och pris och kvalitet, utvärderingsmodell. När det gäller dess utformning lämnar regelverket ett stort strategiskt utrymme för upphandlarsidan. Kontraktsvillkor och uppföljning är andra centrala delar för hur leveranser faller ut. I den här kursen behandlas vilka egenskaper utvärderingsmodeller bör ha för att behov och leverans ska matcha, det vill säga ett samhällsekonomiskt effektivt val av leverantör, utvärderingsgrunder, olika modeller för anbudsutvärdering, kontraktsteori och konkurrensproblem så som kartellbildning och favorisering av anbudsgivare, dess samhällsekonomiska effekter och hur de kan identifieras och förebyggas.

Kursen inleds med en kort bakgrundsbeskrivning offentlig upphandling, dess regelverk och därtill hörande grundläggande samhällsekonomiska begrepp. Upphandlingsdirektiven och den svenska upphandlingslagstiftningen ger upphandlande myndigheter en relativt stor frihet ifråga om att bestämma utvärderingsgrund och hur själva utvärderingsmodellen ska se ut. Utgångspunkten är att upphandlande myndigheter har som mål att tillgodose behov hos brukare (av exempelvis äldreomsorg eller väg). Med det som mål utformas upphandlingsprocessen och modell för val av leverantör(er) för att nå bästa möjliga avvägningen mellan kvalitet och pris. I kursen behandlas de egenskaper som är rimliga att ställa på modellerna utifrån ekonomisk teori. De krav som regelverket ställer kommer att diskuteras i förhållande till de ekonomiskt önskvärda kraven. Modeller med önskvärda krav presenteras varvid några exempel från praktiken också behandlas (baseras på annonserade upphandlingar i Sverige). Kontraktsvillkor och rutiner för uppföljning av kontrakt är andra dimensioner med betydelse för incitament att leverera minst utlovad kvalitet. I kursen behandlas olika kontraktstyper i förhållande till osäkerhet gällande kostnader och kvalitet. Inom ramen för detta berörs även ratingsystem. Även konkurrensproblem så som kartellbildning och favorisering av anbudsgivare, dess samhällsekonomiska effekter och hur de kan identifieras och förebyggas kommer att beröras.